中共莆田市食品药品监督管理局党组关于巡察整改情况的通报-莆田市食品药品监督管理局 
中共莆田市食品药品监督管理局党组关于巡察整改情况的通报
【发布日期:2018-01-17】 【来源:】 【字体显示: 】 【阅读:次】
  

    根据市委巡察工作统一部署,2017年3月9日至4月11日,市委巡察一组对莆田市食品药品监督管理局党组开展了巡察,并于2017年6月27日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、层层传导压力,落实整改责任

  (一)迅速部署,明确责任。我局党组高度重视巡察问题整改工作,2017年6月27日下午即召开局党组(扩大)会议,认真传达学习市委巡察一组反馈意见,一致认为巡察一组反馈的问题客观中肯,提出的意见建议指导性强,为我局党组正视和改进工作中存在的问题和薄弱环节,更好地履行全面从严治党主体责任,推进各项工作指明了方向。于2017年6月29日、6月30日、7月4日分别召开专题会议,研究整改措施,层层分解任务,要求全市系统各级党组织和党员干部要把问题整改作为当前一项重大政治任务,切实增强自觉性和责任感,不折不扣抓好问题整改落实。2017年7月7日,在充分征求市委巡察一组及各责任单位意见的基础上,制定并下发了《落实市委巡察一组反馈意见的整改方案》,细化116条整改措施,明确责任单位、责任领导和完成时限,由局党组书记负总责,其他党组成员各负其责,分管机关纪委工作的党组成员、副局长具体抓,机关纪委牵头抓,各责任单位协同抓,保证整改有序推进。

  (二)传导压力,狠抓整改。将整改工作列入局党组重要议事日程,3次召开党组会议研究部署整改工作,并于2017年7月10日、7月31日、8月14日分别召开专题会议听取整改进展情况汇报,各责任领导也都多次召集分管责任单位,分析解决整改过程中存在的困难、问题。对复杂问题,由党组书记和局长亲自挂帅解决;对短期难以解决的问题,分期分批解决;对具备整改条件的问题,迅速整改,确保效果。2017年7月24日,局党组召开了巡察整改专题民主生活会,会上每一位班子成员对照问题清单,联系个人实际,进行深刻剖析、对照检查,严肃开展批评和自我批评,并提出个人整改措施44条。

  (三)强化督查,确保实效。由机关纪委牵头,加大系统督查力度,坚持上下联动开展整改,对整改措施不具体、治理不得力的,严肃批评纠正。建立整改落实督查台账制度,对整改任务进行“挂号”,并实时跟进,完成一件,“销号”一件。截至2017年11月30日,116条整改措施已完成113条。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于主体责任意识不强的问题

  整改情况:一是强化主体责任。完善市局党组《落实全面从严治党主体责任清单》,细化组织领导、制度建设、执纪监督等5大类32项内容,明确市局领导班子责任、党组书记责任及其他班子成员责任。完善《2017年度党风廉政建设责任制工作任务分解表》,细化5个方面20项内容,明确各责任主体的职责及任务目标。二是强化风险防控。制定《加强廉政风险防控机制建设工作实施方案》,进一步查找廉政风险点,强化廉政风险防控。结合重要岗位干部交流轮岗工作,在各分局指定一位科级干部专职负责纪检监察工作,强化基层监督。三是强化廉政约谈。规定市局主要领导对其他班子成员,市局分管领导对分管科室、联系单位领导班子每年至少约谈1次,2017年共开展廉政责任谈话27场次,约谈干部139人次。

  2.关于党组议事规则不规范的问题

  整改情况:一是修订完善《莆田市食品药品监督管理局党组议事规则》(莆食药监党组〔2017〕13号),进一步明确党组会议议事内容。二是规范党组会议、行政会议记录,党组会议和行政会议分开记录、专人负责,行政会议中的局务会和局领导碰头会也分开记录。

  3.关于局党组执行“三重一大”制度有偏差的问题

  整改情况:一是加强学习,召开党组会议,组织党组成员及相关科室负责人再次认真学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,认真予以贯彻落实。二是完善制度,对市局党组议事规则进行认真梳理,进一步明确党组会议的议事内容、议事程序、议事纪律等。三是严肃追责,对违规购买的公车按规定封存,并交车改办拍卖,对主要责任人给予行政警告处分。四是严格按照招投标制度规范开展项目招投标工作,对30万元以内的项目一律在市局网站发布,对30万元以上的项目一律送市财政局评审。2017年5月以来已按规定开展项目招投标4次:

  (1)通过市政府采购平台公开招标1次:“多网安全隔离管控项目”,公告日期:2017年5月5日,开标日期:2017年5月27日,中标情况:莆田市广汇电脑有限公司,中标金额:28.99万元。

  (2)通过局网站公开招标3次:一是“莆田市食品安全状况评估服务”,公告日期:2017年5月15日,开标日期:2017年5月23日,中标单位:《中国医药报》社,中标金额:18万元。二是“莆田市食品药品舆情监测服务”,公告日期:2017年5月18日,开标日期:2017年5月26日,中标单位:中国健康传媒集团有限公司,中标金额:10万元。三是“莆田市食品安全暗访专题片制作服务”,公告日期:2017年6月15日,开标日期:2017年6月22日,中标单位:莆田市青橄榄传媒有限公司,中标金额:9.5万元。

  (二)党的建设缺失方面

  1.关于党建工作不够重视的问题

  整改情况:一是加强教育。每月邀请市委党校专家开展1次“两学一做”专题讲座,如2017年7月17日、8月21日分别邀请市委党校朱露露教授、杨凤莺教授开展专题讲座。结合“七一”开展主题党日活动,如市局组织党员干部赴仙游县游洋镇兴山村参观省级党史教育基地,重温入党誓词;涵江分局支部开展以参观“江春霖故居”为主题的廉政教育活动。二是压实责任。机关党委书记与机关各支部书记签订党建工作责任书,压实主体责任。2017年7月26日召开全市食品药品监管系统上半年党风廉政建设分析会,总结上半年党风廉政建设工作情况,科学分析当前形势,安排部署下半年工作任务,并以近年来系统发生的违法违纪案件为反面典型,以案说法,增强拒腐防变的意识,做到警钟长鸣。

  2.关于问题整改落实不到位的问题

  整改情况:一是完善党组中心组学习计划和机关各支部学习计划,2017年党组中心组共开展学习17次,各支部共开展各种形式的学习126次,邀请市委讲师团、市委党校专家开展“两学一做”专题讲座4次。二是对民主生活会上提出的问题坚持立行立改,如2017年7月24日局党组召开专题民主生活会,结合巡察整改工作进行整改。三是个人所得税和党费问题,已于2017年3月补缴2016年度各类一次性发放的奖金个人所得税45200元,于2015年度全市开展党员党费自查中补交党费共计20004元。

  3.关于“一岗双责”履行不力的问题

  整改情况:一是强化组织领导。召开上半年党风廉政建设形势分析会,明确下阶段工作任务和具体措施。二是强化压力传导。制定《党风廉政建设“一岗双责”责任清单》,将党风廉政建设工作任务细化为党风廉政建设主体责任、党风廉政建设监督责任、党组各成员责任3大类38个项目,形成谁主管、谁负责,一级抓一级,层层抓落实的工作局面;落实约谈机制,至2017年11月30日,共开展廉政责任谈话27场次,约谈干部139人次。三是强化廉政教育。通过通报系统内近年来违法违纪行为、组织党员干部参观省级党史教育基地等方式,筑牢干部思想防线。四是强化干部管理。每个支部均制定党员理论学习计划表,落实“三会一课”等制度,要求每名副科级以上干部均记有业务工作、党风廉政、日常学习三本账,提高党员管理的针对性和实效性。

  4.关于制度建设缺失,廉政风险大的问题

  整改情况:一是建立盲检制度。印发《关于药品检验中试行“盲检制度”的通知》,对样品的处置及样品管理程序进行修订,及时选择和添置屏蔽用工具和材料,增配人员具体负责抽检样品前处理相关工作,使检测人员收到的待检样品不显现药品生产厂家、批准文号、被抽样单位等信息。二是建立溯源制度。印发《食品经营环节管理制度示范文本》,对食品销售环节各项管理制度及餐饮服务环节管理制度,特别是食品进货查验(索证索票)制度和食品购销台账制度做出了规范要求,督促食品经营者做好食品购销记录;同时,在全市继续创建流通环节食品质量可追溯省级示范点26家。三是建立召回制度。制定《莆田市食品药品监督管理局关于贯彻落实<食品召回管理办法>的实施意见(试行)》(莆食药监食生〔2017〕204号),对召回工作进一步细化落实。四是落实抽检分开制度。今后签订的检验检测合同将明确要求承检机构开展抽样检验工作时实行抽检分离,抽样人员和检验人员不得为同一人。五是规范自由裁量权,完善案审会制度。修订印发《行政处罚裁量权适用规则(试行)》(莆食药监法〔2017〕201号)和《莆田市食品药品监督管理局行政处罚案件审理工作制度(试行)》(莆食药监执〔2017〕180号),进一步规范食品药品行政处罚自由裁量权及案件审理工作,保证行政处罚公平公正。六是开展交流轮岗。印发《系统干部选拔任用和交流轮岗若干意见(试行)》,至2017年10月底已按计划对全系统50余名干部进行交流轮岗。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.关于全面从严治党意识不够强的问题

  整改情况:一是强化主体责任。完善《市局党组落实全面从严治党主体责任清单》,进一步明确市局领导班子责任、党组书记责任及其他班子成员责任,召开全市系统上半年党风廉政建设形势分析会,强化压力传导。二是强化学习教育。通过问卷调查、个别谈话等方式深入了解干部思想状况,完善党员干部理论学习计划,组织党员干部前往仙游县游洋镇兴山村省级党史教育基地参观学习,通报系统内近年来违法违纪行为,确保廉政教育有的放矢。三是强化监督执纪。纪检组实行综合派驻改革后,我局抽调一名职工到驻市工商局纪检组协助工作,安排1名干部到机关纪委担任专职人员,并在各分局明确一位科级干部专职抓纪检监察工作,充实基层纪检监督力量。印发《加强廉政风险防控机制建设工作实施方案》,深化廉政风险防控工作。

  2.关于工作不扎实、作风不深入的问题

  整改情况:一是改进工作作风。局领导落实“一线工作法”,每月下基层开展调研、督查不少于4次。加强偏远山区、海岛基层所建设,明确市局对湄洲岛分局给予每年不少于5万元的资金支持,督促涵江分局、秀屿分局加大对白沙所、南日所在人、财、物等方面的支持。二是加强日常监管。制定《食品生产主体责任清单(试行)》和《食品经营主体责任清单(试行)》,增强企业自律意识。各业务科室聚焦食品药品安全重点问题和难点问题,组织开展了食品小作坊、小餐饮食品安全、城乡结合部和农村地区药店诊所药品质量安全及中药饮片等11项专项整治,持续保持打击食品药品违法行为高压态势。至2017年11月底共查处食品药品案件492起,罚没859.27万元,罚没款比增24.89%,移送公安案件11起(其中查处网络食品药品案件28起)。三是加强风险管控。完成全市食品药品企业首次风险分级评定工作,评定风险A级企业18600家、B级1099家、C级10家、D级31家,明确每年至少检查风险A级企业1次,B级企业1-2次,C级企业2-3次,D级企业3-4次,配套开展“双随机”抽查,提升监管靶向性。四是加强教育培训。由人教科制定党组中心组学习、局机关集体学习、系统干部综合性培训等计划,各科室和分局结合实际制定培训计划。2017年以来已开展党组中心组学习17次、集体学习126次,各业务科室开展各类业务培训10场次。同时,与省食药监局紧密联系,加强与国内外高校的联合协作培训。与市委党校开展培训协作,计划举办12期专题培训课,目前已举办4期。

  3.关于执纪监督失之于宽、失之于软的问题

  整改情况:一是对市委巡察组移送的3件问题线索进行深入调查,目前已全部调查完毕,对6名责任人进行责任追究,行政警告处分1人,诫勉谈话5人。二是对市食药监局湄洲岛分局于2015年7月违反公务用车管理规定购置电动汽车,负有责任的该局局长诫勉谈话处理偏轻的问题,经局党组研究决定,已于2017年6月12日给予责任人行政警告处分。三是强化监督,明确由党组成员、副局长陈惠芳对接驻市工商局纪检组,支持纪检工作;明确局机关纪委书记负责抓好监督执纪工作,并充实1名人员专职负责日常工作,同时在各分局明确一名科级干部专职抓好分局纪检监督工作。

  4.关于执行组织纪律不严格的问题

  整改情况:细化系统乡镇补贴的核增核减工作,对系统工作人员调入调离乡镇的,要求各分局在规定时限内及时上报,市局人教科及时办理核增核减手续。对巡察组反映的基层人员工作调动后乡镇工作补贴未及时核减的问题,人教科已于巡察期间及时对林某某、宋某某办理了核减手续。

  (四)日常管理方面

  1.关于内控机制不健全的问题

  (1)财务管理不规范

  整改情况:一是健全财务制度。修订完善《经费预算管理暂行办法》《“三品一械”监督抽验经费管理办法》《12331食品药品投诉举报平台建设经费管理办法》《食品安全检验检测经费管理办法》《食品药品安全监管经费管理办法》《系统办公场所租赁修缮经费管理办法》《执法装备经费管理办法》《治理餐桌污染经费管理办法》等制度,提高预算执行率,按照序时进度合理安排项目支出。二是规范资金使用。经与市财政局初步协商,食品药品检验检测设备购置专项资金和2016年食品药品监管专项资金计187.5万元将于2017年年底预算调整时由市财政局收回,同时用于补助市食品药品检验检测中心改造项目;省级食品药品检测资金结余60.86万元,相关检测任务已经下达,待2017年省级食品药品检测任务完成时结算;市本级财政预算食品安全检验检测经费和治理餐桌污染工作经费结转资金62.22万元,已纳入2017年检测经费支出计划,待2017年检测任务完成时结算;装备经费2.46万元将于近期根据财政批复的采购计划安排支出。2017年起,事业单位奖金、福利均已列入财政预算,对于各类奖金、福利均能按财政要求规范发放。三是加强快检督查。督促各县区局按季度制定快检试剂耗材采购计划,印发《食品安全快检工作管理暂行规定》(莆食药监执〔2017〕225号),建立进销存台账,按月报送快检任务完成情况,市局不定期对各县区局的快检工作开展情况进行通报。2017年5月3日、7月20日、8月9-11日先后三次对全市系统开展食品快检情况进行了督查并通报。

  (2)政府采购不严格

  整改情况:组织采购领导小组对现有制度进行全面分析,排查梳理制度缺陷及工作风险,修订印发《关于印发莆田市食品药品监督管理局系统政府采购等相关管理制度的通知》(莆食药监办〔2017〕196号),对采购管理、合同管理、工程项目管理制度进行了完善。同时,于7月11、14日两次组织采购业务相关单位及人员对各级采购管理规定进行学习,不断提升业务素养及操作水平,推动全局采购工作规范化管理。

  (3)项目管理不完善

  整改情况:7月14日组织人员认真学习《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等法规制度,准确领会工程管理相关程序标准及具体要求。印发了《关于进一步加强系统办公用房管理有关问题的通知》,修订印发了《关于印发莆田市食品药品监督管理局系统政府采购等相关管理制度的通知》,补齐短板。加强对市局及下级相关工程项目的监督管理,坚决杜绝超30万元项目未报财政评审等不规范行为。

  2.关于业务培训效果差的问题

  (1)快检流于形式

  整改情况:一是严肃追责问责。莆田市食品药品执法支队在开展快检业务过程中虽有进行培训并现场指导,但没有认真履行督促、检查、指导职责,存在工作失责,经局党组研究决定,于2017年10月16日对相关责任人给予诫勉谈话处理。二是完善规章制度。2017年8月16日,制订印发了《食品安全快检工作管理暂行规定》,明确规定各分局要建立完善检测人员培训、考核制度并每月上报当月快检计划完成情况,市局按季度进行快检工作专项督查并将快检工作管理情况列入基层局年度千分制考评。三是加强督查通报。2017年8月9日至11日,市局对各分局就食品安全快检管理制度建立情况、计划制定及完成情况、采购及保管情况及检测人员培训情况等工作进行督查,于8月20日就督查中存在的问题进行通报并提出今后的工作要求。2017年10月15日至31日我局组织开展全市系统综合巡查工作,期间对各分局快检工作开展情况进行专项督查,目前该项工作正在进行中。四是强化业务培训。2017年3月份组织开展了各分局快检操作人员业务培训,参训人数70多人;5月份组织各分局开展食品快检阳性处置培训,编发抽检检测文件汇编100本;8月9-11日邀请快检设备培训工程师到各县区开展现场培训指导;组织49名快检操作人员进行业务考试,考试及格率100%(其中90分以上35人),并及时协调解决快检过程出现的问题。五是整改个案问题。针对秀屿分局、城厢分局在食品快检中存在的问题,秀屿分局于2017年6月30日印发《2017年食品安全快速检测工作计划》,制定了《食品安全快速检测制度(试行)》,明确了3000批次食品快检任务,并对试剂管理及储存提出了要求;至2017年11月30日已开展食品安全快速检测1600批次,开展快检设备操作培训1场,公开招聘食品快检专职协管员1名。城厢分局制定了《检测人员岗位职责》、《快检室工作制度》、《快检试剂耗材管理制度》、《仪器设备使用管理制度》等制度,印发了《2017年食品安全快速检测工作实施方案》,明确了3000批次食品快检任务,至2017年11月30日已完成食品快检2811批次(已完成年度计划的93.7%);在永辉超市(荔城北店)开展消费者食品现场检测活动,活动期间共开展20余次现场检测,快检食品211批次;指导筱塘市场建立食品便民检测站,实时为消费者提供快速检测服务,目前已快检各类食品139批次。

  (2)业务培训针对性不强。

  整改情况:一是由人教科、办公室牵头,各业务科室配合,针对性制定培训计划,并选派干部参加国家、省、市等各级组织的业务培训,目前已组织30余人次参加各类培训6场次。二是开展现场检查培训。结合日常监督、专项检查、交叉检查、生产经营和使用单位现场检查,对县(区)、乡镇所监管人员按“属地+种类+专业”实施分类培训,整改期间各业务科室已开展现场检查指导培训20余场次,培训人数70余人次。三是以全市医疗器械监管群为平台,定期发送医疗器械监管法律法规和业务知识、经验做法、培训课件等培训材料,让基层监管人员利用时间自学,通过自学和提出问题、探讨解决问题的办法,提升基层监管人员业务素质。

  (3)人员管理不到位

  整改情况:一是制定印发《劳务派遣人员管理办法(试行)》,加强系统劳务派遣人员管理和培训工作。二是细化协管员工作职责,严格落实“五查五看”(查外观看店名、查人员看健康、查证件看事项、查场所看规范)工作要求,制定《日常巡查记录表》,将协管员管理工作落到实处。

  3.关于源头防范任重道远的问题

  (1)食品领域存在的“多、小、散、乱、差”问题

  整改情况:一是建立落实主体责任工作机制。为促使食品经营者明晰食品安全主体责任,制定了生产、流通、餐饮三个环节食品经营者的主体责任清单,让食品生产经营者更明晰自身在生产过程中需要承担的主体责任和义务。同时印发了《食品经营环节管理制度范本》,指导经营者建立与完善食品经营管理制度。二是完善登记管理工作机制。为规范全市食品摊贩、小餐饮、小作坊登记管理工作,进一步明晰“三小”从业主体,认真贯彻落实《福建省食品摊贩登记管理办法(试行)》、《福建省小餐饮登记办法(试行)》及《福建省食品生产加工小作坊核准管理办法(试行)》等工作制度,积极推进工作开展;同时,根据调查摸底情况,拟新增我市小作坊品种目录4个,将全市小作坊品种目录扩大到10个,该目录已于2017年10月底上报市政府审批。三是建立完善监管工作机制。制定《市食药监局“双随机一公开”监管工作制度》、《市食药监局“双随机一公开”实施细则(试行)》、《莆田市食品生产加工小作坊、小餐饮、食品摊贩日常监督检查工作指南》;优化监管模式,在全市全面推行食品网格化监管工作机制,增聘专职食品安全协管员充实监管力量,目前全市范围内已招聘专职食品安全协管员125名。四是开展“三小”专项整治。2017年8月,市局制定印发《莆田市农村食品安全无证生产经营专项整治工作实施方案》(莆食药监食流函〔2017〕106号),结合相关风险排查及整治工作,主要针对农村地区中小食品生产企业和食品加工小作坊,农村乡镇集贸市场食品销售主体,学校食堂、校园周边小餐饮、小食品店等开展治理。五是开展重点领域专项整治。紧扣重点环节、重点区域、重点风险问题,开展销售使用病死畜禽、水产品、食品生产加工环节滥用食品添加剂和非法添加等五项专项整治。2017年以来已抽检各类食品7024批次。

  (2)日常监管存在的“事多人少”矛盾

  整改情况:在全市全面推广食品药品网格化监管工作,加强与市网格办的沟通,将食品流通及餐饮服务监管纳入网格员日常巡查重点,规范建立网格员日常巡查记录表,明确日常巡查和信息采集内容。2017年以来网格员共上传食品信息2089条,从中排查案件线索118条,据此查处食品案件73起。同时,积极推进食品药品行业诚信体系建设,联合市农业局、市海洋渔业局、市诚信促进会开展食品行业信用等级评定工作,评定信用A级企业1606家、B级3062家、C级17家,对54家红榜企业进行表彰,发挥其示范引领作用,引导食品药品企业诚信合法经营,规范市场秩序。

  (3)市网管办没有充分发挥好本职监管作用问题

  整改情况:2017年7月13日召开全市食品药品网络监管工作会议通报了全市系统食品药品网络监管工作情况;7月25日印发了《市局网络食品药品安全监管工作相关事权划分事项》,明确各业务科室职责;印发了《关于开展2017全市食品药品安全“净网”行动的通知》,开展食品药品网络市场整治,目前已受理网络食品药品安全投诉195期,查处网络食品药品违法案件55件,罚没56.09万元。选派6名干部赴浙江大学参加福建省网络经济发展与加强网络食品安全监管专题培训班,学习兄弟单位先进经验作法,掌握网络监管前沿技术,提升了工作水平。此外,结合重点岗位干部交流工作,已配齐网管办工作人员。

  4.关于统筹协调缺乏主动的问题

  (1)县(区)工作不平衡

  整改情况:一是加强基层指导。树立“综合监管”理念,加强市局、县区局、基层所三级联动,机关业务科室每月下基层指导工作不少于4次,尤其要到基础薄弱的食药监所、边远山区和海岛食药监所,指导开展执法办案、检验检测等工作。2017年7月份以来市局各业务科室共下基层指导检查121次,出动执法人员260人次,发出整改通知书37份,停业整顿企业1家。二是加强工作统筹。2017年7月26日召开全市系统上半年工作会议,总结上半年工作成效,科学分析存在不足,统筹部署下半年工作任务。科学分配监管经费,已根据《中共莆田市委 莆田市人民政府关于开展2017年为民办实事活动的通知》,安排县区(管委会)食品监管经费680万元(仙游县120万元,荔城区、城厢区各110万元,涵江区、秀屿区各100万元,湄洲岛、北岸各70万元)。三是加强监督检查。市局业务科室不定期对基层工作落实情况开展监督检查,如针对“食安创城”工作开展食品安全半年工作督查,深入基层督查经营户79户次,指出存在问题101个,指导督促基层整改落实。

  (2)科室工作不平衡

  整改情况:一是督促各科室科学制定日常监管工作计划,针对社会反映集中、质量问题较多的产品开展日常监督和专项检查。各科室共制定工作计划8份,开展各类专项检查11项,2017年7月份以来市局各业务科室共下基层指导检查121次,出动执法人员260人次,发出整改通知书37份,停业整顿企业1家。二是加强监督检查。落实政务督查督办制度,加强对基层工作落实情况的监督检查,对工作落实不力、不到位的要严肃问责。三是严格落实企业风险分级评定工作,对不同风险等级的企业实行不同频次差异化检查,增加高风险品种、重点监管品种、重点监管企业的监管频次。对存在问题较多的企业和高风险品种适时开展整治“回头看”工作,督促问题整改到位。目前已评定风险A级企业18600家、B级1099家、C级10家、D级31家;开展回头看检查33户次,已责令2家整改不到位的单位重新整改,对其中1家拒不整改单位予以立案查处。

  (3)监管当“甩手掌柜”整改情况:

  针对市执法支队对编号为2015066号移送函没有跟踪落实,导致秀屿分局办理错案、荔城分局漏办了溯源案件的问题,处理如下:一是严肃问责。原市纪委驻局纪检组已于2017年5月31日对负有责任的市食品药品执法支队、秀屿区食品药品执法大队、市食药监局秀屿分局笏石所及市食药监荔城分局4名相关责任人给予诫勉谈话处理。二是加强督办。2017年7月19日,由市食品药品执法支队发函至荔城分局,要求对编号为2015066号涉及该辖区的福建民康医药有限公司立即依法予以处置,并及时上报办理情况;发函至秀屿分局,要求对在核查处置中办错案的小通草案件立即依法予以纠正,并及时上报办理情况。2017年10月17日对秀屿分局发出催办函,要求该分局尽快办结案件。三是加强协调。执法支队于2017年7月27日、8月23日两次召开小通草案件整改协调会对该案件予以跟踪落实。同时,执法支队将针对疑难案件不定期召集相关单位召开案件协调会,及时沟通解决案件办理过程中遇到的困难。四是完善工作机制。完善案审会制度,印发《莆田市食品药品监督管理局行政处罚案件审理工作制度(试行)》(莆食药监执〔2017〕180号),进一步规范案件审理工作;建立线索核查、移交台账,及时跟踪督促,并要求各分局在做好线索核查移交的基础上,及时将核查单位核查处置情况上报市局,便于跟踪落实,做到条条线索有着落,件件移交有回应。

  针对市局法规科经复议撤销莆荔食药监食罚[2016]50号文后没有进一步协调解决,导致被撤销案件至今无人受理的问题,处理如下:一是立行立改。已责令荔城分局对莆荔食药监食罚〔2016〕50号案件及时进行办理,现已作出处罚决定,当事人已经缴清罚没款(行政处罚决定书编号:莆荔食药监食罚〔2016〕50号)。同时对两名相关责任人给予诫勉谈话处理。二是规范程序。印发《莆田市食品药品监督管理局行政处罚案件审理工作制度(试行)》(莆食药监执〔2017〕180号),进一步规范案件审理工作;印发《莆田市食品药品监督管理局行政复议工作程序规定(试行)》(莆食药监法〔2017〕200号),进一步明确行政复议办理和决定作出的集体讨论、审批流程。三是明晰要求。要求各分局依据《行政复议法》的规定及时履行复议决定,执行中遇到问题立即上报,由市局组织沟通协调,确保复议决定履行到位。四是强化问责。规定如出现无故不履行复议决定或是办错案等现象,将严格按照《行政复议法》等法律法规和我局已经制定的《行政执法过错责任追究制度》,严格界定相关人员责任,严肃追责,确保执法人员依法行政。五是加强协调。拟定每季度召开一次全系统法制员法律适用研究和统一协调会,共同研讨执法中发现的法律问题,统一标准,不断提高系统人员的执法水平,目前已召开相关协调会2场。

  5.关于事权划分不尽合理的问题

  整改情况:一是进行认真调研,通过召开座谈会,听取各单位意见建议后,进一步完善系统事权划分意见,印发了《莆田市食品药品监管事权划分意见(试行)》,进一步理顺市局和县区局(分局)的事权划分,明确权责,加强食品药品安全监管。二是对市食品药品执法支队办案人员进行调整充实,进一步提高办案能力;进一步拓宽案件来源,由监督抽检扩展到监督检查发现、群众举报、上级交办、协查函等,并按照“四个最严”要求,加大执法办案力度。三是选派1名科级干部到市审改办跟班学习,更好对接放管服工作。

  (五)执法监管方面

  1.关于执法过程问题突出的问题

  (1)处罚标准不一致

  整改情况:一是认真调研,就基层执法人员反应的问题召开会议研究,在此基础上修改完善《行政处罚裁量权适用规则(试行)》,统一处罚标准和幅度。二是2017年8月3日召集各分局法制员召开统一行政处罚裁量权适用规则会议,对执法过程中遇到的共性问题予以规范,统一处罚标准。三是形成制度,每季度召开一次全市系统法制工作座谈会研究解决各单位办案中遇到的法律问题,统一处罚幅度。

  (2)监管重点不突出

  针对目标任务不明确的问题

  整改情况:一是建立完善风险等级评定工作机制。按照风险等级从低到高将企业评定为A、B、C、D四个等级,目前已完成全市食品生产经营户的首次评定。根据评定结果,结合现有监管资源和水平,合理制定监督检查企业的频次和方式,实现监管资源科学配置和有效利用。二是建立常态化的专项整治机制。结合省局部署和我市实际,科学制定年度食品监管计划,明确年度工作重点和责任分工,紧盯重点风险问题,针对节日、高中考期间、校园及周边、小餐饮、小作坊等百姓关注的食品安全热点区域和时间节点,预防在先,及时制定出台专项检查方案,确保食品安全。制定下发《关于开展2017年食品生产加工小作坊专项整治的通知》等六项专项整治。截至2017年11月30日,已检查小作坊317家次,检查发现存在问题或隐患的小作坊78家,监督抽检小作坊食品141批次,发现问题食品3批次,关停取缔小作坊3个。开展销售、使用病死畜禽专项整治,已检查食品生产经营主体564户次,监督抽检342批次,发现2批次(猪排骨1批次、乌鸡1批次)兽药恩诺沙星残留超标,查处相关案件4起,罚没7.5万元,移送公安机关案件1起。开展水产品质量安全专项整治,已检查水产品生产经营户542户次,抽检水产品322批次,发现不合格水产品15批次,查处相关案件11起,罚没款28万元。三是建立食品生产安全风险排查工作机制。制定《莆田市食品药品监督管理局关于开展食品生产安全风险排查整治工作的通知》(莆食药监食生〔2017〕84号),2017年以来,共排查发现问题企业21家,其中超范围、超限量使用添加剂企业1家、存在其他质量管理方面问题的企业7家,责令整改企业20家,立案查处案件8起。

  针对抽检靶向性不准的问题

  整改情况:一是完善抽检机制。依据风险等级评定结果,加大对社会关注度高、风险度高、影响范围大的食品抽检力度,增加抽检批次,2017年食品监督抽检计划中已安排学校食堂大宗食品300批次;安排米、面、油、菜、禽、蛋、奶、水果等社会关注度高、与群众生活息息相关的居民主要食品安排抽检1200批次,安排学校食堂大宗食品300批次,安排小作坊食品199批次。截至2017年11月30日,居民主要食品已抽检1200批次,食用农产品已抽检3000批次,小作坊食品已抽检141批次。二是强化监督抽检。针对对校园周边、农贸市场、小餐饮、小作坊等重点高危区域及时制定工作目标、下达工作任务,使高危区域的抽检工作实现常态化开展。至2017年11月底已开展包含小作坊食品(包括目录外食品)、学校食堂及校园周边等多个高危区域的专项抽检行动,目前已完成各类专项抽检500批次,已检出19批次不合格(问题)样品,不合格报告正在核查处置中。三是以市食药监局城厢分局为试点,开展“消费者现场检测活动”及“你提议我抽检、人人参与食安创城”的食品检验检测活动,目前已开展食品快速检测350批次。

  针对执法目的性不明确的问题

  整改情况:一是完善风险等级评定工作机制。依据风险评定结果及抽样检测结果建立完善重点监管企业名录库,对违法行为频繁、风险系数高的企业进行重点监管,目前名录库正在建设完善中(目前已有33家食品生产经营企业被列入重点监管企业名录库)。二是完善落实“回头看”工作制度。印发《莆田市食品药品监督管理局关于做好食品安全监督抽检和风险排查检测结果处理工作的函》,结合食品药品生产经营风险分级评定工作,将2017年1-7月份食品监督抽检及风险排查检测不合格食品企业通知各县区,列入监管重点,组织“回头看”检查,对未及时组织“回头看”检查的单位将给予通报并严肃追究相关责任人责任。三是引导食品企业诚信经营。拟联合市食安办、市农业局、市海洋渔业局、市诚信促进会开展2017年度、2018年度食品行业信用等级评定工作,届时将分A级、B级、C级三个级别在食品生产、流通及餐饮三个环节对相关企业进行信用评定,同时评选出食品生产经营企业“红黑榜”,对评出的红榜企业予以认定,黑榜企业予以通报,以此督促企业自觉诚信经营、规范经营。

  (3)执法震慑命中率低

  整改情况:一是强化执法联动。落实与市公安局联合出台《关于建立打击食药品安全违法犯罪联动执法工作机制的意见》,成立联动执法工作组,2015-2016年协助公安机关进行假药鉴定19批次;2017年协助公安机关对涉案物品进行检测2批次。2016年3月山东非法经营疫苗案曝光后,积极配合公安部门开展调查,对华药公司涉嫌向无资质的单位和个人销售疫苗进行立案调查,罚没入库20多万元。二是针对城乡结合部及广大农村的监管盲区,拟组织开展食品“三小”(小餐饮、小作坊、小食杂店)的专项抽检,排查安全隐患。三是强化信息公开。采用新闻、广播、网络公示等多种方式,对抽检不合格产品的品种和批次予以公布,提高社会知晓率。2017年以来已在市局网站及《湄洲日报》上公布8期食品检验检测结果相关信息。

  (4)风险防控不到位

  抽检未分开的问题

  整改情况:认真核实检测机构抽样检测资质,督促检验机构严格按照《食品安全监督抽检和风险监测工作规范》的要求开展抽样检验工作,实行抽检分离,抽样人员和检验人员不得为同一人。组织督察组对检验机构莆田市出入境检验检疫局综合技术服务中心的基本情况、抽样和样品管理、检验过程、检验报告流程等进行了检查。

  盲检制度和“双随机”机制形同虚设问题

  整改情况:一是印发《关于药品检验中试行“盲检制度”的通知》,对样品的处置及样品管理程序进行了全面修订,及时选择和添置屏蔽用工具和材料,增配人员,具体负责抽检样品的信息屏蔽等前处理工作,使检测人员收到的待检样品不显现药品生产厂家、批准文号、被抽样单位等信息。二是健全“双随机一公开”监管机制,印发了《2017年双随机一公开监管实施方案》《“双随机一公开”实施细则(试行)》《“双随机一公开”监管工作制度》,建立了保健食品经营、餐饮服务、食品生产、食品销售、药品经营、药品生产、药品使用、医疗器械经营、医疗器械生产、医疗器械使用监督检查主体、执法人员名录库,建立了莆田市食品药品重点监管企业名录库。

  针对自由裁量权执行不一问题

  整改情况:一是修改完善《行政处罚裁量权适用规则(试行)》,统一处罚标准和幅度。二是2017年8月3日召集各分局法制员召开统一行政处罚裁量权适用规则会议,对执法过程中遇到的共性问题予以规范,统一处罚标准。三是制定了《莆田市食品药品监督管理系统行政执法监督办法(试行)》,加强行政执法行为监督,确保规范执法。

  2.关于后续监管缺失的问题。

  (1)整改制度落实不力

  整改情况:已制定《食品生产企业安全监管发现问题整改情况回头看工作机制》,市局食品生产科将在每年第四季度,按照当年度市局检查的食品生产企业中随机抽取10%,开展“回头看”检查,截止2017年11月30日已组织开展监督检查38家次,已整改31家次。

  (2)溯源制度执行不到位

  整改情况:针对某区医院销售假药“小通草”一案,市局已督促相关责任单位重新进行深入调查,并于2017年11月7日对涉案单位依法做出行政处罚。同时,深刻吸取此次案件教训,进一步完善药品不合格报告的处理流程,建立台账,按《药品质量抽查检验管理规定》第三十二条规定及时转办、涉及有关线索及时移送、督促指导案件办结并及时收集反馈情况。定期检查溯源制度落实情况,发现问题及时整改处理。

  (3)召回制度落实不力

  整改情况:制定《莆田市食品药品监督管理局关于贯彻落实<食品召回管理办法>的实施意见(试行)》,加强食品生产企业不合格食品召回工作管理。截至2017年11月30日,全市食品销售环节对46批次抽检不合格食品实施召回,其中普通食品6批次,食用农产品40批次;全市生产环节抽样发现的不合格食品3批次,已全部进行召回。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  市委巡察组巡察我局党组期间移交的3件信访件,目前均已按规定处置完毕。针对移交的线索,根据核查情况,对湄洲岛分局违规使用公车的问题给予分局负责人行政警告处分;对市食品药品执法支队在协调秀屿区医院使用假药一案中,存在监管失责的问题,给予4名相关责任人诫勉谈话处理;对市食药监局法规科在撤销荔城分局对荔城区新度镇苏开荣行政处罚的行政复议案件中,涉嫌违反工作纪律的问题,给予2名责任人诫勉谈话处理。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  至2017年11月30日,我局已完成116条整改措施中的113条,结合年度考核以增强主体责任意识等3项工作尚未完成。对已经完成的整改任务,组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对正在推进的整改任务,按照既定目标和措施,建立台账,逐个督办,逐个销号,不松劲、不减压,直至见到成效;对需要长期整改的任务,紧盯不放,加强跟踪问效,打好持久战,确保取得实实在在的效果。3项尚未完成的工作具体如下:

  1.问题“目标任务不明确”中第2点“开展小作坊专项整治”

  原因:目前已印发《关于开展2017年食品生产加工小作坊专项整治的通知》,整治行动正在进行中。

  整改措施:将持续加大整治力度,加强督查,及时对整治情况进行通报,确保整治成效。

  2. 问题“抽检靶向性不准”第1点:加大对社会关注度高、风险度高、影响范围大的食品抽检力度,增加抽检频次。在居民主要食品类别中安排抽检1200批次、学校食堂大宗食品安排300批次、小作坊食品安排199批次。

  原因:该项任务为全年任务,目前正有序开展中。

  整改措施:加大督查力度,对抽检情况及时通报,确保相关任务按时按量完成。

  3. 问题“执法目的性不明确”第1点“完善企业信用等级评价系统”。

  原因:该项工作为长期性工作,目前正有序开展。

  整改措施:加强督查,结合企业风险分级评定工作及日常监管执法,进一步建立完善企业信用等级评价机制,对信用等级低、违法行为频繁、风险系数高的企业进行重点监管。

  下一步,我局党组将持续巩固整改成果,对正在整改的问题保持力度不减,用最快速度整改到位,使各项工作更加规范,更具成效。同时,以此次整改为契机,自觉接受市委巡察组的指导,更加注重治本,建立长效机制,不断加强党风廉政建设,为坚持绿色发展,建设美丽莆田,打造宜居港城,创建美丽中国示范区作出应有的贡献。

  欢迎广大干部群众对我局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0594-2659115;邮政信箱:莆田市城厢区学园中街1899号莆田市食品药品监督管理局;电子邮箱:ptfdajc@163.com


中共莆田市食品药品监督管理局党组

                                   2018年1月15日